岱山县人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

现将《关于推动经济高质量发展若干政策(2025年版)》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

岱山县人民政府

2025年3月26日

(此件公开发布)

关于推动经济高质量发展若干政策

(2025年版)

为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，有效承接省、市《进一步推动经济高质量发展的若干政策》要求，增强宏观政策取向一致性，提振市场信心，促进经济持续回升向好，推进经济继续高质量发展，特制定以下政策举措。

一、推进国家创新型县建设(由县科技发展中心牵头)

锚定建设国家创新型县，深化教育科技人才一体化改革和区域性海洋科技创新高地建设，推进科技创新与产业创新深度融合。

(一)推动科创平台提质增效。充分发挥中国科学院宁波材料所岱山新材料研究与试验基地、航天三江先进激光制造应用创新中心、清研启迪孵化器等平台作用，推动科创项目、科技成果落地。集聚整合优势资源，深化岱山新材料科创园建设，加快推进国家新材料测试评价平台岱山分中心、大型石化装置检验检测技术研究重点实验室等公共科创平台实质化运营，积极引进建设孵化器、众创空间等双创载体，给予一定的房租减免、启动经费、运营补贴等支持，提高科技项目(团队)引育孵化水平。(责任单位：县科技发展中心、县市场监管局、岱山经济开发区管委会、县开投集团)

(二)支持企业加快成果转化。推动企业主导的产学研融通创新，聚焦绿色石化和新材料、船舶与海工装备、海洋新能源等重点产业链，以引领支撑新质生产力发展的成果转化应用为目标，开展共性和关键技术应用创新，实施企业主体、高校院所共同参与的技术攻关项目5项以上，最高给予300万元的补助。鼓励企业引进科技成果、技术转让等，按实际支付技术、合作费用的20%给予补助，单个企业年度最高补助100万元。(责任单位：县科技发展中心、县经信局、县财政局)

(三)支持企业加大研发投入。继续落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。实施企业研发后补助，上年度加计扣除研发费用(扣除政府补助、委托外部机构研发费用部分)达到100万元以上、占营业收入3%以上(含)且年增10%以上的企业，按审定研发费用增量的15%予以补助，最高补助50万元。(责任单位：县科技发展中心、县财政局、县税务局)

(四)强化科技金融支撑保障。加强开投科创基金与省市各类产业基金联动，支持引进和培育科技创新项目，推动企业挂牌上市。建立投、融、贷科技成果转化服务体系，鼓励支持金融和保险机构开发产品，对初创型科技企业、中试研发项目等给予科技保险、专项贷款、贴息补偿等综合支持。(责任单位：县科技发展中心、县经信局、县市场监管局、岱山经济开发区管委会、县开投集团、相关银行机构及保险机构)

(五)加强高层次人才引育。支持柔性引才，淡化全职、户籍、社保等要求，探索项目、经费、团队、编制等跟随人才流动，推动校院企高层次人才有序流动，开展联合攻关、科技成果转化等。强化企业人才自主认定，通过企业创新指数评选出一批创新指数目录企业，对企业认定人才给予住房保障、安家补贴、子女教育等方面的升级奖补。对入选浙江省领军型创新团队，按省级财政资助额度1：1配套资助;对入选浙江省领军型创业团队，给予最高500万元的补助。对于“舟创未来”海纳计划入选的科技创业项目，给予团队最高1000万元的创业资助，个人最高300万元的创业资助。(责任单位：县委组织部〈人才办〉、县经信局、县科技发展中心、县人社局)

二、加快先进制造业发展(县经信局牵头)

持续强化海洋特色制造业产业集群建设，重点打造省级绿色石化产业集群核心区、高端船舶与海工装备产业集群协同区，协同推进汽船配、微电机、水产加工等岱山传统产业转型升级，因地制宜培育发展新质生产力。

(一)推进新兴产业培育。加强绿色石化和新材料、石化装备、石化维保三大重点产业链培育，聚焦新型催化剂、生物基材料、高端电子化学材料等前沿赛道，打造石化产业新生态。统筹布局清洁能源和新型储能、低空经济、数字海洋等未来产业，积极探索发展绿氢、绿醇、绿氨场景应用。(责任单位：县发改局、县经信局、县科技发展中心、县交通局)

(二)加快传统产业转型升级。以技术改造为核心，推动船舶海工、汽船配、微电机、水产加工等传统特色产业“高端化、智能化、绿色化”转型，加快补齐高端船舶、海工装备、关键部件等产业链条，提质扩面推进大规模设备更新，对符合条件的项目给予技改补助，全年实施重点技改项目20项，完成设备更新500台(套)以上。(责任单位：县经信局、县财政局)

(三)深化优质企业梯度培育。完善科技企业梯队、高新技术企业培育“全周期管理”机制，推动创新主体扩面增量，对首次获评国家专精特新“小巨人”企业给予最高80万元奖励，对首次认定和通过复审的高新技术企业，分别给予30万元、15万元奖励。提升产业链关键环节配套能力，积极支持企业多形式组建研究院、技术中心(研发中心、产业创新中心)，对获得市级以上各类技术创新中心、企业研究院、重点实验室等企业创新平台的，给予最高200万元支持。(责任单位：县经信局、县科技发展中心)

(三)加快数实融合发展。加大对企业数字化、智能化改造的培育支持力度，对企业数字化水平提档至2.0及以上的项目，补助比例提升至30%。强化工信领域网络信息安全防护，对通过二级以上信息安全等保评测的企业给予2万元补助。工业企业数字化改造水平稳步提升。(责任单位：县经信局)

(四)支持企业高质量发展。安排专项资金对企业产品、原辅材料或设备通过客滚船(含县内岛际航线)、危化品运输船、舟山跨海大桥、舟岱大桥进出岱山产生的运输费用进行补助，降低企业成本。落实中小微企业无还本续贷政策，阶段性拓展至中型企业。政府性融资担保机构平均担保费率降低50%，对企业转贷费率减半。进一步降低企业用能成本，鼓励制造业企业使用天然气等清洁能源，并给予一定优惠，推动企业高质量发展。(责任单位：县经信局、岱山金融监管支局)

三、推进服务业高质量发展(县发改局牵头)

深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，加快构建现代服务业新体系，聚力发展生产性服务业，推动生活性服务业提档升级，提升消费动力，扩大内需规模。

(一)更大力度支持消费品以旧换新。加力开展老旧电动自行车以旧换新，大幅提高购新补贴标准。新增手机、平板、扫地机器人、吸尘器、空气净化器等纳入以旧换新商品品类。(责任单位：县经信局、县发改局、县财政局)

(二)持续做旺文旅体消费。围绕“赛事+旅游”，办好海岬半程马拉松、风翼世界杯暨中国风筝板巡回赛等海岛系列品牌赛事6场以上。围绕“非遗+旅游”，非遗特色街区推出定时演出观赏票务制，提升非遗产品吸引力，发展非遗经济。策划打造鹿栏晴沙“夜经济”，布局文旅消费业态，举办音乐会等文旅系列活动。全年举办惠民促销活动20场以上，举办文旅专题推介会2场以上，引进培育酒店民宿、特色餐饮等业态20家以上。(责任单位：县文广旅体局、县经信局)

(三)降低全社会物流成本。支持农村物流高质量发展，2025年，构建县乡村“一日达”三级物流体系，加大“客货邮”+产业联动力度，提升5个乡镇9个综合性服务站点，开通城乡客货邮融合线路2条。充分发挥三级快递物流体系，通过县邮政分拣中心运营实现物流快递集约，优化快递物流网络运输资源，进一步巩固和深化“客货邮”融合海岛模式。加强村级寄递物流综合服务站建设，实现县内所有快递入驻村级寄递物流综合服务站。完成8家快递网点一体化整治与特色品牌“仙岛驿站”建设。服务冷链物流发展，对所有黄牌、蓝牌冷藏车(挂车除外)给予同等便利化通行政策。(责任单位：县发改局、县公安局、县交通局)

(四)推动生产性服务业高质量发展。着力培育现代物流、软件和信息服务、现代商贸等领域服务业领军企业，支持符合条件的企业纳入“雄鹰行动”培育库。支持高标准建设现代服务业创新发展区，打造服务业重点平台。积极支持大型石化装置检验检测重点实验室、北京大学化工学院联合实验室等平台建设。着力招引一批有影响力和带动力的石化维保企业，大力发展研发设计、检验检测认证、知识产权服务等生产性服务业，推动生产性服务业与先进制造业深度融合、协同发展。(责任单位：县发改局、县经信局、县市场监管局、县人社局、岱山经济开发区管委会)

四、推进交通港航产业发展(县交通局牵头)

深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，2025年，实现港口货物吞吐量2亿吨以上。

(一)推进港航岱山建设。深化港口集疏运体系建设，抢抓宁波舟山港总体规划实施机遇，重点推进大宗商品储运基地配套码头、中煤舟山电厂码头、拓展区包装危险品码头建设。支持龙头、特色航运企业发展，评选培育百万吨级、“专精特新”航运企业，培育期三年，并给予奖励。推动发展国际散装液体运输业务，支持企业申请国际散装液体危险品船运输资质。支持船舶大型化、专业化发展，对航运企业新增且自有经营的货船，给予相应奖励。(责任单位:县交通局)

(二)支持低空经济发展。打造省级低空经济示范县，试点“低空+治理”涉海监管场景应用，利用无人机实现海上各类违规违法事件的智能识别和预警，实现跨部门海空执法联动;推进“低空+物流”的场景应用建设，常态化开展大长涂大黄鱼无人机运输，探索鼠浪湖铁矿砂样品、医疗物资等无人机运输模式，给予适当补助。开展衢山通用机场谋划工作。(责任单位:县交通局)

(三)稳步推进交通惠民。落实交通运输领域“两新”政策，推进国四老旧营运货车淘汰工作，重点支持老旧货车淘汰，推广新能源运输装备。支持推进“四好农村路”2.0版，完成2025年普通省道养护大中修2公里、农村公路大中修29公里、单车道农村公路改造提升86公里、农村公路路貌提质升级33公里。深化水路客运一体化改革，新增及提升改造客渡运船舶3艘。(责任单位:县交通局)

(四)支持国际海事服务发展。创新构建“园区+增值化”海事服务发展模式，推动园区聚焦主营特色业务，围绕运营、管理、服务等领域，谋划制订配套政策，探索制度化创新。建成启用口岸通关“一站式”服务中心，支撑燃物料供应、船员换班等海事服务业务。加速推进海事服务四重项目建设，积极争取相关作业备案管理和锚地航修试点。推进舟山北部加注中心建设，力争常态化开展LNG、甲醇等清洁能源加注。(责任单位:县交通局)

五、推进高水平对外开放(县经信局〈商务局〉牵头)

加强大宗商品资源配置枢纽、舟山北部国际海事服务产业园等对外开放平台建设，扩订单、促转型不断提升船舶修造出口能力，发展跨境电商等外贸新业态，全面提升对外开放优势。

(一)建设大宗商品资源配置枢纽。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，围绕油品、铁矿石等大宗商品，推进鼠浪湖、黄泽山等特色功能岛建设，打造国际大宗商品储运、加工、海事服务基地，切实提升大宗商品资源配置能力。谋划商储等项目，推动油品储备轮动。2025年，形成油品储备能力255万立方米，铁矿石储备能力600万吨。(责任单位：大宗枢纽衢山指挥部、县府办〈金融〉、县发改局、县经信局、县交通局)

(二)加大外贸企业培育。积极参与“千团万企拓市场增订单”行动，组织企业参与各类国内外重点展会，进一步扩大订单。对短期出口信用保险的保费给予不低于60%补助。支持企业申报省级海外仓。支持企业对符合我省鼓励进口目录内的先进产品技术等开展项目申报。支持外贸企业开展汇率避险业务，鼓励企业开展非外汇结算贸易试点。加大外贸企业主体培育，支持外贸企业规模提升;支持企业开展数字贸易业务;支持企业合理开展产业链供应链国际合作，引导企业有序拓展海外市场(责任单位：县经信局、县税务局、岱山金融监管支局、县府办〈金融〉)

(三)推动跨境电商融合发展。推进跨境电商产业园建设，加大跨境电商企业招引，全年引育10家以上;加大对跨境电商平台和企业的政策支持，推动“跨境电商+产业带”发展。支持跨境电商产业园建设跨境电商直播基地，发展“直播+平台+跨境电商”三位一体融合模式。出台岱山跨境电商发展扶持政策，加大跨境电商产业招引。(责任单位：县经信局、县发改局、岱山经济开发区管委会)

(四)吸引和利用高质量外资。重点围绕石化新材料、船舶与海工装备、清洁能源及装备制造、大宗商品资源配置四大产业链，强化精准招商，支持本地外资企业增资扩建，鼓励外资企业县内再投资。2025年争取外资9000万美元以上。落实科研各项支持等帮扶政策。(责任单位：县投促中心、县经信局、县发改局、大宗枢纽衢山指挥部、岱山经济开发区管委会、各乡镇)

六、全力扩大有效投资(县发改局牵头)

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2025年集中力量抓好37个市重点建设项目，计划完成投资80亿元以上。2025年，保障供应建设用地3000亩、用海300亩、用林800亩。向国家、省争取落实新增建设用地1500亩以上。

(一)更大力度营造投资环境。全面落实重大项目谋划和财力统筹保障机制、深化重大项目协调和领导联系机制，支持跨区域、跨周期项目，给予专项债、审批等要素支持。(责任单位：县发改局、县财政局)

(二)全力争取国家政策支持。加大专项债券项目储备和争取力度，积极争取3个以上“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资项目纳入国家支持盘子，争取资金1亿元以上。(责任单位：县发改局、县财政局、县资源规划局、县府办〈金融〉、岱山金融监管支局)

(三)加大对民间投资支持。力争新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重达到80%，科创股权投资基金投向民间投资项目比重达到80%以上。执行好招投标“七个不准”等政策。(责任单位：县发改局、县资源规划局、县财政局、岱山经济开发区管委会、县政务服务办)

(四)强化用能要素保障。严格落实国家关于原料用能和新增可再生能源消费不纳入总量、重大项目能耗单列、绿证抵扣能耗等政策，保障全社会电量供给10亿千瓦时以上、新增新型储能5万千瓦以上、天然气供应1000万方左右。积极组织实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目。(责任单位：县发改局、县综合行政执法局)

七、推进城乡融合和深化“千村示范、万村整治”(县农业农村局牵头)

实施深化“千村示范、万村整治”和城乡融合工程，推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展，努力缩小“三大差距”。

(一)全面推进乡村振兴。支持和美乡村“三大行动”建设，建成花园村庄10个，新增农房盘活试点7个，新建农村充电桩40根以上，完成幸福河湖农村水系治理3公里。支持农创客培育，新建青年入乡实践站点12个。组织实施5项以上渔农业科技项目。培育建设2条以上“土特产”全产业链。继续实施规模粮油种植补贴等常态化补贴政策，支持高端现代化设施农业项目。实施新一轮农田基础设施提升行动。(责任单位：县农业农村局、县海洋经济局、县科技发展中心、县发改局)

(二)推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城承载能力提升重大工程项目10个左右，完成年度投资12亿元以上。支持符合条件的项目积极对接政策性银行获得县城城镇化建设信贷资金支持。支持东沙镇开展“千年古城”试点建设。(责任单位：县发改局、县府办〈金融〉、岱山金融监管支局、县农业农村局)

(三)积极推进农业转移人口市民化。深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，推进常住地提供基本公共服务，持续优化教育、医疗等公共资源布局和供给强度，推动农业转移人口共享城市发展成果。(责任单位：县发改局、县农业农村局、县教育局、县卫健局)

(四)加快推进渔业高质量发展。以渔民增收和渔业增效为核心，提升养殖机械化数字化水平，支持游弋式通海型养殖工船、东寨岛岱衢族大黄鱼数字化精品渔场等深远海大型设施养殖，推进海水养殖高质量发展。深化海上“千万工程”建设，支持安全引领船、示范引领船打造，给予每艘不超过总投入50%的补助。(责任单位：县海洋经济局)

(五)推进土地综合整治。开展“多田套合”，统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，有效提升全县“多田套合”率，新增“多田套合”面积1550亩。(责任单位：县资源规划局、县农业农村局)

(六)深入实施“小岛你好”海岛共富行动。持续推进小长涂岛、秀山岛、江南山岛3个示范岛建设，完成项目投资9000万元以上。支持发展海岛特色研学、沙滩露营基地、精品民宿群等多元业态，巩固秀山岛国家级“和美海岛”建设成果。(责任单位：县发改局、相关乡镇)

八、保障和改善民生(县人社局牵头)

深化基本公共服务一体化均等化，实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2025年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。

(一)推进基本公共服务一体化均等化。建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制。总结提炼基本公共服务一体化经验。(责任单位：县公共服务一体化专班)

(二)推进“劳有所得”。深入推进县域技能型社会建设，在乡镇布局建设“30分钟职业技能培训圈”，推广“没有围墙的创业园”“共富工坊”等家门口就业增收机制，多措并举促进重点群体就业，确保城镇新增就业6450人以上。开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训2900人次。完善就业见习管理政策，开发高校毕业生就业见习岗位250个以上。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，持续推进重点群体就业帮扶。根据国家和省有关规定，开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作。2025年，为1420名重点群体提供就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。(责任单位：县人社局)

(三)推进“幼有善育”。落实《岱山县促进人口长期均衡发展的若干措施》关于适龄婚育、优生优育支持，友好养育、普惠托教支持和家庭发展、社会联动支持三大方面十条具体措施。完善县托育综合服务中心功能，推动托育服务标准化、专业化和普惠化发展。优化托育资源配置，大力发展幼托一体服务，积极创建示范性托育服务机构，积极推进托育机构开设2岁以下小月龄托班。深化医育结合，县妇幼保健机构开设中医儿科特色门诊，提供儿童中医药健康管理服务。积极争取普惠托育基本公共服务省级试点工作。(责任单位：县卫健局)

(四)推进“学有优教”。加快推进岱山职教园区扩建工程，实施基础教育提质培优行动，完善学前教育招生“服务区”制度，持续推进教共体省级试点建设，义务教育共同体共享学校比例达到100%，学前教育共同体(集团化)占比达到100%。巩固国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县成果。(责任单位：县教育局)

(五)推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式，优化建设项目容积率及相关指标计算规则，切实提升我县新建住宅开发品质，继续推动房地产在建项目融资“白名单”制度，有效化解房地产风险，持续用力推动我县房地产市场止跌回稳。完善离岛进城渔农民住房保障制度，新增保障性租赁住房400套以上。对使用15年以上住宅老旧电梯，结合居民意愿、安全评估结果，科学评估更新改造的必要性，争取超长期国债支持电梯更新改造20台。(责任单位：县住建局)

(六)推进“老有康养”。加大基本养老服务供给，全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，为符合条件的老年人购买意外伤害保险。依托省市智慧养老平台，全面实行养老服务“爱心卡”制度。打造康养联合体2.0版本，完成中大朗颐(岱山)康养中心指挥养老院建设，把优质医疗资源向周边辐射。实施养老机构“双提升”行动，机构等级评定率达到80%，加强失能失智照护服务供给，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，养老机构护理型床位占比达60%。深化养老护理体系改革，每万老年人口拥有持证养老护理员数达25人。优化完善“幸福助餐”体系，全县有助餐需求的村(社区)服务基本覆盖。持续开展消费品以旧换新居家适老化改造。(责任单位：县民政局)

(七)推进“病有良医”。加快高水平县级医院建设，做实医疗卫生“山海”提升工程，做深中医药特色专科“百科帮扶”项目，新增县级临床重点专科2个。推进医卫人才县乡村一体管理改革，建立完善医务人员下沉、上转培训机制。继续实施“万名基层医生进修”三年行动计划，2025年实现万医进修16名。提升全民医疗保障水平，推进长护险扩面提质，开展职工医保个人账户家庭共济改革，建立健全罕见病多层次补助机制。(责任单位：县卫健局)

(八)推进“弱有众扶”。新增残疾人就业49人，康复救助孤独症儿童4人。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，探索将社会救助对象扩大到家庭人均收入超过低保边缘标准但年收入低于10万元、财产状况符合条件的家庭。(责任单位:县民政局)

上述8个领域，县级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为17.15亿元。各领域政策县级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。县发改局要牵头做好宏观政策取向一致性评估工作，推动新出台政策同向发力、形成合力，推动存量与宏观政策取向不一致、有收缩性、负能量政策有序废改。推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。政策与以前出台的县级同类政策重叠或交叉的，按就高不重复的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施，遵照执行。